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加強干部教育培訓和能力建設問題研究
作者:admin  來源:  發布時間:2015/4/21  點擊量:12136

中共白河縣委組織部

黨的執政能力的高低,歸根結底取決于廣大黨員干部的能力素質。大力推進干部隊伍能力建設,必須加強干部教育培訓,著力解決干部能力滯后、培訓針對性和實效性不強等問題。近年來,白河縣從本地實際出發,牢牢抓住能力建設這一主題,把培訓目標、培訓內容、培訓方法和干部能力提升緊密結合起來,統籌培訓計劃,統籌培訓資源,統籌培訓實施,切實提高干部履職能力和為民服務水平,大幅度提升干部隊伍能力素質,為建設美麗富裕新白河提供堅強的智力支持和人才保證。

一、當前干部教育培訓和能力建設方面存在的主要問題

(一)部分干部對于加強自身能力建設的迫切感不強。少數干部缺乏長期學習、終生學習的意識和理念,自我感覺良好,固步自封、不思進取,沒有把參加教育培訓增強自身能力真正擺到重要位置,一味強調工作忙、任務重,抽不出時間學習,參加培訓不積極、不主動,即使參加培訓,也存在應付心態和完成任務心理,在學習中淺嘗輒止,不注重從長遠來積累知識和提高能力,自我提升的危機感和迫切感不強。

(二)教育培訓的內容與干部能力建設需求脫節,聯系不夠緊密。目前干部教育培訓存在的普遍現象就是,教學內容側重于理論性和知識性內容比較多,沒有把干部教育培訓的普遍要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的能力建設需求結合起來分類分級開展培訓,還處于“我上什么菜,你就吃什么菜”的狀態,受訓干部被動接收,基本上沒有什么發言權和主動權。由于培訓內容“上下一般粗”,學非所用,跟干部能力建設需求嚴重脫節,不能真正達到提高干部解決實際問題的能力,導致培訓效果不佳。

(三)干部教育培訓師資偏弱,培訓缺乏吸引力。現在,信息傳播越來越快捷,干部的眼界、文化水平與知識層次日益提升,而相當一部分黨校和行政學校的授課老師不注重知識積累,忽視信息收集整理,把授課當任務來完成,不能提供學員亟需的知識。同時,培訓的方式較單一,能夠充分體現學員的主體地位、調動學員學習積極性的案例式、研究式、互動式、模擬式等教學方法,由于受培訓者能力水平的限制,還沒有廣泛采用,吸引不住學員的興趣和注意力,不能抓住學員的興奮點,致使學員在課堂上提不起精神來,有時甚至昏昏欲睡,課堂氣氛沉悶,教師、學員“各行其事”、“例行公事”,從而直接降低了培訓的質量和效果。

(四)干部教育培訓主陣地不能適應能力建設需要。當前,黨校和行政學院仍是各級干部教育培訓的主要陣地,但由于黨校、行政學院教師隊伍結構不合理,專業化教師嚴重匱乏,專項建設經費投入有限,缺乏有效的考核激勵措施。特別是黨校、行政學院特殊的體制性質,其辦學質量的優劣、培訓質量的高低與其自身的生存狀態無關,缺乏“市場意識”和“服務觀念”,沒有競爭的壓力和危機感。導致黨校、行政學院無論是硬件還是軟件上都很難滿足大幅度提升干部能力建設的需要,教育培訓的主渠道作用發揮不明顯。

(五)干部能力建設暨教育培訓的配套評估考核激勵約束機制還不健全。目前,干部能力建設暨教育培訓成效缺乏一套科學、嚴密、規范的評估評價標準和方法,干部教育培訓獎懲約束機制不健全,教師講的好不好一個樣,學員學好學壞一個樣,干部能力提升與否跟待遇、職務晉升聯系不夠緊密,難以對培訓機構和干部、學員形成必要的壓力,以致產生干部能力提升與教育培訓兩張皮。組織人事部門在選任干部時,雖然把是否達到規定的培訓學時作為選拔任用的重要條件,但這種激勵約束手段重領導干部、輕一般干部,且缺乏剛性要求,在實際落實過程中隨意性較大,效果不強。

二、我縣在加強干部教育培訓和能力建設方面的主要做法

(一)以解決基層干部能力不足問題為抓手,深入開展基層黨員干部暨新型農民大培訓行動。長期以來,我們重視對各級領導干部特別是主要領導干部的培訓,忽視對縣直部門和鎮村一般黨員干部的能力建設和培訓教育,基層干部能力不足的問題相對較突出。為此,2014年縣委決定在全縣開展基層黨員干部暨新型農民大培訓行動,由縣上統籌培訓計劃、統籌培訓資源、統籌培訓實施,推進干部教育培訓均衡化。各鎮各部門黨委(黨組)堅持分類分級、全員培訓的原則,結合群眾路線教育實踐活動,對本鎮本部門黨員干部普遍開展學習培訓,推進大范圍培訓干部、大幅度提升干部能力素質。縣直各有關部門結合落實惠農政策和各自業務工作,圍繞政治理論、法律法規、政策科技、文明風尚、社會管理等內容,通過實踐觀摩、流動課堂等形式,廣泛開展送教下鄉活動。各鎮立足本地產業發展實際和干部能力建設需求,主動聯系市、縣專家和職業培訓學校到村開展專業知識和實用技術培訓。先后在雙豐鎮天順社區、冷水鎮三院村、茅坪鎮棗樹社區等村鎮開展各類培訓活動110場次,培訓黨員、干部、群眾2萬余人。

(二)以狠抓能力建設為核心,廣泛開展能力素質培養。一是突出中特理論武裝。圍繞學習貫徹習近平總書記系列講話精神和黨的群眾路線教育實踐活動,縣委組織部會同縣委黨校重點對全縣160余名科級領導干部、200余名機關、企事業單位及村(社區)黨支部書記進行專題培訓,組織廣大黨員干部重點學習黨的理論、政策、法規等內容,引導黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀,從理論上內化自己的政治素質,增強宗旨意識和公仆意識。二是加強履職能力培訓。組織對全縣1000余名公務員開展網絡培訓,每名干部結合自己崗位職能職責和意愿,自主進行選學培訓;嚴格按照上級組織部門要求,選派30余名縣級領導干部、100余科級領導干部和150余名一般干部,參加中、省、市黨校、行政學院以及其他主管部門舉辦的專題培訓班;各鎮、各部門、各單位按照干什么學什么,缺什么補什么的原則,堅持周五學習日制度,結合干部崗位特點,培訓6000余人次。三是有針對性填補能力建設短板。針對干部普遍存在的能力短板,通過舉辦白河講壇和專題講座等形式,邀請省市領導、高校教授等針對依法行政、創新社會管理、如何應對新型媒體、改進群眾工作方法和推進循環發展等進行專題講解輔導,努力提升廣大干部處理突發事件和解決重點難點問題的綜合能力。十八大以來,共舉辦白河講壇及其他各種專題講座100余場次,受眾達1萬余人。

(三)建立“百名師資庫”和“百個專題庫”,探索建立菜單式點學培訓。縣委組織部牽頭抓總,整合縣直部門、鎮、企業和重點事業單位優勢資源,圍繞政治理論、法律法規、政策科技、社會管理等方面內容,廣泛征集宣講專題,按照能者為師的原則,不拘身份和職業,只要學有專長、愿意參與大培訓宣講的人員擇優納入師資庫,共收集宣講專題116個,吸納宣講人員119名。各鎮各部門根據培訓需要,在專題庫和師資庫中自主選擇,由干教辦聯系相關單位和主講人進行宣講,實行菜單式點學,最大限度地滿足了基層黨員干部多樣化的培訓需求。全年共開展點學培訓75場次,培訓黨員干部5000余人。

(四)挖掘本地資源,建立干部教育培訓實訓基地。依托歷史人文沉淀,通過準確的把握政治、經濟、社會發展的脈搏,精心將紅色文化、特色產業、改革發展成果巧妙的融入到干部教育培訓基地建設中,打造“三苦精神”、黨風廉政、全民創業、現代農業和社會管理5大類20個干部教育培訓實訓基地。白河縣烈士陵園、茅坪鎮棗樹社區、西營鎮蔓營村生態新村、倉上鎮天寶現代農業示范園、冷水鎮興隆村“三苦”精神現場教學點等教學基地先后多次接待中、省、市、縣各級領導和學員現場參觀學習。

(五)建強干教培訓師資隊伍,打造培訓精品。由縣干教委牽頭,縣委黨校配合,打破區域、行業限制,采取專、兼、聘相結合的辦法,從縣內外專家學者、黨政領導干部、學科技術帶頭人、先進模范人物、優秀鄉土人才中選聘教員,充實全縣干部教育培訓師資隊伍。近年來,先后將中央人民大學、中央直屬機關黨校、省委黨校、省計委等高等院校、省直單位16名教授及領導,100名市縣領導干部和33名專業技術人員全部納入培訓師資庫,切實增強全縣干部教育培訓師資力量。每年由相關高校教授及省直部門領導在定期開展的科級干部輪訓班和白河講壇講授的專題,以其密集的信息,恢弘的視野,高端的政策動態,成為白河縣干部教育培訓的特色亮點。

三、加強干部教育培訓和能力建設的對策與建議

搞好干部教育培訓工作是加強干部能力建設的重要舉措,只有不斷改革干部教育培訓機制體制,加強干部教育培訓暨能力建設評估考核獎懲制度體系建設,激發干部教育培訓暨能力建設的內生動力,才能切實提高和鞏固黨的執政能力建設。

(一)加大干部教育培訓體制機制改革。長期以來,干部教育培訓機構一直由黨校、行政學院這個體制內機構承擔著干部教育培訓的重要任務,這必然導致培訓資源單調,利用率低下,大量的社會培訓資源不能得到有效整合。一方面各級黨校、行政學院要著力加強黨校軟、硬件設施建設,加大教學管理改革,加強對教學一線人員的培訓,不斷提高教學人員的理論水平和教學能力,全面實現教學手段的現代化。另一方面要鼓勵體制外培訓主體參與競爭。既要積極“請進來”,通過各種途徑外請職業經理、專家、教授講課;又要大膽“走出去”,與大中專院校聯合、專業培訓機構、社會團體聯手,共同組建干部教育培訓基地,通過充分利用體制外教育培訓機構優秀的教育培訓資源,拓寬干部教育培訓渠道,提升干部教育培訓水平。只有充分發揮體制內和體制外兩類機構對干部教育培訓的積極作用,才能滿足干部能力建設暨教育培訓多樣化、差異化、個性化的需求。

(二)建立健全干部能力建設分級分類目標體系制度。根據不同層次、不同類別、不同崗位干部的實際需要,探索建立健全不同干部分層、分類的能力目標體系,使不同職位、不同崗位職責及能力素質要求清晰明了,為加強干部能力建設,開展干部教育培訓提供“路線圖”、“計劃書”。各級黨組織結合自身實際,按照各類干部能力素質標準有區分地進行培訓,改變現在不分素質高低采用相同培訓辦法或者方式進行培訓的制度。

(三)建立健全干部崗位鍛煉制度。要積極創造條件,有計劃地把干部放到各種崗位上去磨練,采取抽調選送、交流輪崗等方式將優秀年輕干部選派到“農村一線、項目一線、經濟一線、信訪一線”鍛煉培養,選調干部到上級機關掛職學習、到經濟發達地區培訓學習、到基層掛職鍛煉、有計劃地推進干部跨部門競崗交流等,促進優秀年輕干部鍛煉成長,切實解決干部能力提升渠道單一的問題。

(四)建立健全能力建設考核評估機制。一是要加大干部教育培訓的考核力度,由上級主管部門定期組織開展考核,并把考核的情況作為單位組織工作目標和干部年度政績考核的重要內容,確保干部教育培訓責任落實到位。二是要通過完善平時測試考核、服務對象測評等手段,對干部履職盡責能力和為民服務水平進行考核評估,對優秀的優先晉升、評先樹模,對基本合格和不合格的,要停職參加能力素質專項培訓,并予以相應的經濟懲處,堅決杜絕“干好干壞一個樣”、“說你行,你就行”的能力“虛化”現象,做到“百舸爭流,千帆競發”。三是把干部受教育培訓的情況和結果作為干部考核內容和任職、晉升的重要依據,使之成為推進干部教育培訓工作,提升干部能力建設的重要杠桿,有效激發干部學習的內在驅動力。

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